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　　会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

　　会议指出，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，加强协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，为人民群众带来更好的政务服务体验。要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈，狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。

　　会议指出，春节前是农民工工资结算高峰期。要用心用情做好保障农民工工资支付工作，层层压实责任，加大工作力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。要健全完善治理欠薪的长效机制，加强常态化监测评估和检查督促，推动保障农民工工资支付的各项制度和政策落实到位。

　　会议决定将《中华人民共和国会计法（修正草案）》、《中华人民共和国能源法（草案）》提请全国人大常委会审议，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

　　通知要求，各地要加强监督执法，健全校外培训执法体系，严格规范公正文明开展执法，用好网格化综合治理体系，严查违规培训，加大违法违规案例曝光力度；要严防安全风险，组织安全专项检查，指导机构开展安全自查自纠、加强日常安全管理，常态化开展“爆雷”“冒烟”监测，用好校外培训社会监督员队伍，认真及时核查处置各类问题和线索；要强化艺考培训监管，重点关注机构开展集中住宿培训的情况，着重维护招生考试秩序，严查艺术类培训机构开展学科类培训等违法违规行为。

　　通知强调，各地要确保“双减”政策落地落实，推动机构全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理。强化预收费监管，指导机构全面使用合同示范文本，将收费标准等信息向社会公开，严防恶意涨价，切实维护家长学生合法权益。

　　坚决防止检察办案不当干预合法金融活动

　　最高检副检察长葛晓燕对《意见》主要情况进行说明。葛晓燕介绍，《意见》旨在解答检察机关在推动金融高质量发展中如何更好发挥检察职责作用这一重大问题，从政治站位、价值取向、履职目的、履职方法四个方面提出了金融检察工作需要遵循的基本原则。检察机关在具体办案中要落实好这四个原则，准确领会金融法治精神，妥善把握民事纠纷、行政违法与刑事犯罪的界限，坚决防止检察办案不当干预合法金融活动。

　　重点加大对金融领域逃废债、“砍头息”、“套路贷”的打击力度

　　葛晓燕介绍，《意见》围绕全面加强监管、防范化解风险这个重点，立足检察职责提出了“四大检察”的履职重点。刑事检察重点加大惩治金融风险高发领域金融犯罪力度。民事检察重点加大对金融领域逃废债、“砍头息”“套路贷”等虚假诉讼违法犯罪行为的打击力度。行政检察将结合刑事案件办理积极推进与行政机关“反向”衔接工作。公益诉讼检察积极探索拓展普惠金融、养老金融、绿色金融等领域公益司法保护。

　　坚持治罪与治理并重 6个工作措施防范化解金融风险

　　葛晓燕介绍，《意见》提出检察机关要坚持治罪与治理并重，优化金融生态，提出了6个方面的工作措施：一是主动参与金融法治建设；二是结合办案加强对金融风险的预警处置；三是通过制发检察建议等方式促进全面加强金融监管；四是协同依法规范金融创新活动；五是大力推进金融领域市场化、法治化建设；六是探索建立检察机关金融犯罪法治宣传教育常态化机制。

　　8条措施 完善惩治预防金融违法犯罪体制机制和加强组织领导

　　葛晓燕介绍，《意见》对完善惩治和预防金融违法犯罪体制机制和加强组织领导提出8条措施，重点内容包括：完善检察机关金融案件办理机制。强化与公安机关、人民法院等部门间的配合制约机制建设。加强金融检察专业队伍建设。加强数字检察赋能金融检察专业化建设。

　　今年1-11月共批准逮捕破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪嫌疑人11060人

　　最高检第四检察厅厅长张晓津介绍，总体上，当前金融犯罪案件数量有所下降，但仍高位运行。2023年1-11月，全国检察机关共批准逮捕破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪嫌疑人11060人，提起公诉22529人，起诉人数同比下降10%，涉及罪名相对集中。

　　全链条惩治金融犯罪及其关联犯罪是今后的重要方向

　　张晓津介绍，金融犯罪主要有以下几个特点：一是非法集资犯罪居高不下；二是中小银行、信托、票据等金融信贷领域案件时有发生；三是资本市场上市公司财务造假及背信损害上市公司利益等犯罪增多；四是洗钱、非法从事资金支付结算、非法买卖外汇案件增多。此外，在各类金融犯罪背后，资金掮客、技术黑客、股市“黑嘴”、造假中介等黑灰产业链问题日益凸显，全链条惩治金融犯罪及其关联犯罪是今后的重要方向。

　　创新工作机制 全面加强惩治和预防金融犯罪各项工作

　　张晓津介绍，围绕高质效办好每一个案件的工作主线，聚焦金融犯罪办案主责主业，创新工作机制，全面加强惩治和预防金融犯罪各项工作。一是坚持为大局服务，以高质效履行金融犯罪检察职责服务经济社会发展；二是依法惩治重点领域金融犯罪，促进金融市场健康发展；三是积极参与金融法治建设，助力全面加强金融监管；四是健全金融犯罪检察工作机制，全面提升金融犯罪检察办案专业化水平。

　　今年1-11月共起诉非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪15590人

　　张晓津介绍，依法办理红岭创投、合星系等非法集资案件，2023年1-11月共起诉非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪15590人，同比下降5.6%。进一步加大证券犯罪打击力度，依法办理獐子岛、回天新材、龙力生物等一批有重大社会影响的财务造假、操纵证券市场、内幕交易案件，起诉证券犯罪316人，同比上升11.7%。依法打击涉私募基金犯罪，起诉430人，同比下降36.7%。严肃惩治涉金融机构信贷犯罪，起诉骗取贷款、票据承兑、金融票证罪和贷款诈骗罪2106人，同比下降11%。持续加大反洗钱力度，起诉洗钱罪2301人，同比上升10%。

　　持续协同落实“三号检察建议” 结合办案加强溯源治理

　　张晓津介绍，坚持治罪与治理相结合，持续协同落实“三号检察建议”，结合办案加强溯源治理。今年10月，最高检针对基金、外汇、股票、期货、保险等主要金融领域投资骗局发布7件典型案例，向社会公众提示风险。此外，还健全金融犯罪检察工作机制，充分借助外力强化金融检察专业化队伍建设。

　　两年来，民事检察受理与公司、证券、保险、票据等有关民事纠纷类案件4800余件

　　最高检第六检察厅厅长冯小光在答记者问时表示，民事检察部门聚焦金融重点领域，加大案件查办力度，取得积极成效。一是高质效办理金融领域民事监督案件。近两年来，受理与公司、证券、保险、票据等有关民事纠纷类案件4800余件，提出抗诉240余件，提出再审检察建议270余件；二是充分利用数字手段，为推进金融民事检察发展提供信息化、智能化路径；三是坚持溯源治理，推动办案效果向社会治理转化。

　　重点惩处利用金融资源权力大搞幕后交易、侵吞国有资产的腐败分子

　　最高检第三检察厅副厅长张希靖在答记者问时表示，近年来，全国检察机关职务犯罪检察部门依法严惩金融“巨蠹”与“蛀虫”，主要有以下具体举措：一是高质效办理金融领域职务犯罪案件，重点惩处利用金融资源权力大搞幕后交易、侵吞国有资产的腐败分子；二是坚持受贿行贿一起查，防范金融腐败引发的“次生灾害”；三是强化业务指导；四是贯彻落实“一案双查”机制。

　　行政检察“一手托两家”防范化解金融风险

　　最高检第七检察厅厅长张相军在答记者问时表示，行政检察监督职能简单概括就是“一手托两家”，在促进防范化解金融风险方面发挥着独特作用。2023年，全国检察机关行政检察部门以“行政检察护航法治化营商环境”专项活动为依托，聚焦证券期货、银行保险、金融借款、委托理财等领域依法履职。一是以“小专项”加强重点问题监督；二是强化大数据赋能，以类案监督助推行业治理；三是统筹金融监管领域行刑反向衔接和行政违法行为监督，形成执法司法合力。

　　加大金融检察公益诉讼监督办案力度 保障金融高质量发展

　　最高检第八检察厅厅长徐向春在答记者问时表示，近年来，最高检依托涉金融法定领域，主要在金融检察公益诉讼方面开展了以下工作：一是加强金融账户敏感个人信息保护；二是加强涉电信网络诈骗金融领域治理；三是加强预付卡消费领域金融乱象整治。下一步，将依托法定领域进一步加大金融检察公益诉讼监督办案力度，并积极探索拓展普惠金融、养老金融、绿色金融等领域公益司法保护。

　　检察机关将多管齐下 努力铲除滋生金融投资诈骗的土壤

　　最高检第四检察厅厅长张晓津在答记者问时表示，在加大对金融犯罪惩治力度的同时，要积极培育金融消费领域法治风尚，提高社会公众的识别防范能力。下一步，检察机关将多管齐下努力铲除滋生金融投资诈骗的土壤：一是依法严肃惩治各类金融犯罪；二是协同金融监管部门依法规范金融创新活动；三是探索建立预防金融犯罪法治宣传教育常态化机制。

　　长江干线拥有亿吨大港15个，运输企业3700余家，运输船舶9.7万艘，注册内河船员72万余人。为加快推进长江航运高质量发展，建设智慧长江，长航局加快建设以信用为基础的新型监管机制，构建“企业负责、部门监管、社会监督、行业主体诚信守法”的信用管理体系，建立实施统一的信用信息采集、管理、评价、联合运用的制度。

　　长航局相关负责人表示，通过建立“标准统一，普适互认”的评价规则，让信用结果成为市场准入、货主选船、码头选船、靠港装卸、过闸申请、船员流动、精准监管的“标尺”，并在港口运营、金融保险、企业经营、劳务市场等长江航运全链条、全领域广泛应用，将为建设统一开放的长江航运市场提供坚实的支撑保障。

　　“信用长江”系统以船公司、船舶、船员“三船”主体为突破点，首创“四码五维智能化”信用评价，全景展示船公司、船舶、船员信用面貌。“四色赋码”基于安全要素赋予主体绿、蓝、黄、红四色码；“五维画像”根据安全、经营、市场、公共、成就五个维度为企业信用画像。对于行业主体，系统还具有“查看办贷”功能。“我要查”，提供信用信息精准查询；“我要看”，提供诚信课堂、普法教育等知识服务；“我要办”，提供线上办理加分、申诉等信用成长服务；“我要贷”，联合新华信用共同打造信易贷普惠金融服务。

　　目前，该系统已涵盖长江航运“三船”(船员、船舶、船公司)主体37万个，行业数据550余万条，社会公共数据29万条，信用评价记录17万条。用户可通过“信用长江”网站或“长江e ”小程序查询使用。

　　据介绍，通过近年来在水运建设市场信用管理、危化品船分级分类监管、“信用 智慧”水上安全治理、船闸诚信管理等方面的探索实践，长航局于今年年初提出了“131”智慧长江建设路径，将长江航运信用体系建设摆在首位，明确了覆盖长江航运全流域、管理全链条、市场全要素的信用管理体系建设目标，并确定了“5个1”的建设思路，即：形成1个意见、1个行动方案、1套制度体系、1个运行平台、1个组织管理机构。

　　在长航局的推动下，今年12月11日，交通运输部办公厅印发了《加快推进长江航运信用体系建设的意见》，全面指导长江航运信用体系建设。《三年建设方案（2024-2026）》《长江航运信用管理规定》也将陆续发布。

　　接下来，长航局将与沿江各省交通运输行业主管部门共同组成信用体系建设领导小组，全面领导统筹长江航运信用管理体系建设工作，充分发挥信用在提升行业诚信水平、提高资源配置效率、防范化解长江航运风险、营造法治化营商环境等方面的作用，全力打造适应长江航运高质量发展的信用体系。

　　办法进一步明确各层级药品监管部门的职责划分，明晰跨区监管责任，丰富行政处理措施，明确行刑纪衔接等要求，确保监管责任全面落实。

　　国家药监局药品监管司司长袁林表示，办法主要从三方面强化药品经营全过程全环节监管，确保监管无盲区：

　　——完善药品经营许可管理。办法明确药品批发企业、零售连锁总部、零售企业的许可条件和申请材料要求，简化药品经营许可审批程序，优化药品批发企业开办标准，并明确药品批发企业、零售企业经营范围核定标准，对申请仅从事乙类非处方药零售活动的，申请人提交申请材料和承诺书后，符合条件的，当日颁发药品经营许可证。

　　——夯实经营活动中各相关方责任。办法强化药品上市许可持有人、药品经营企业的质量管理责任，细化其对药品购销人员、购销行为、储存运输等的管理要求，强调药品上市许可持有人、药品经营企业委托储存、运输活动的质量管理要求，并对药品零售连锁提出总部对所属门店统一管理的要求。

　　——加强药品使用环节质量管理。办法对医疗机构药品的质量管理部门和人员、储存和养护、药品质量问题处理和召回、药品追溯等作出规定。要求医疗机构和其他药品使用单位建立药品质量管理体系，对本单位药品购进、储存、使用全过程的药品质量管理负责。

　　国家药监局政策法规司副司长邱琼说，早在2019年，药品管理法和疫苗管理法就明确，全面实行药品上市许可持有人制度，强化药品研制、生产、经营、使用全过程监管，要求建立健全药品追溯制度，鼓励、引导药品零售连锁经营。随着药品经营许可准入管理进一步优化调整，《药品经营许可证管理办法》和《药品流通监督管理办法》颁布时间较早，已不适应上位法、药品全生命周期理念要求以及药品流通行业高质量发展需要，有必要进行全面修订。

　　办法同时规定了明确的禁售范围，即药品经营企业不得经营疫苗、医疗机构制剂、中药配方颗粒等国家禁止药品经营企业经营的药品。药品零售企业不得销售麻醉药品、第一类精神药品、放射性药品、药品类易制毒化学品、蛋白同化制剂、肽类激素（胰岛素除外）、终止妊娠药品等国家禁止零售的药品。

　　“办法明确了药品经营企业法定代表人、主要负责人承担质量主体责任，强化企业落实质量管理责任要求；推动药品现代物流规范发展，统一准入标准，明确开办药品批发企业和接受委托储存药品的单位应当具备药品现代物流的相关要求，后续国家局将出台细化药品现代物流标准的指导文件，促进全国药品现代物流协同发展等。”袁林表示，办法围绕促进行业高质量发展的首要任务，着力以法治化、市场化的标准优化营商环境，激发市场活力，不断提升药品流通监管水平。